《胡佛》是克林特·伊斯特伍德继《来世》之后执导的传记影片，聚焦美国联邦调查局局长埃德加·胡佛传奇而充满争议的一生。1924年，胡佛被任命为美国调查局局长；1935年，他借迪林杰案件的影响，推动调查局改组为联邦调查局，并由此开启了长达近半个世纪的执掌生涯，直到1972年以77岁高龄去世。
在胡佛任职期间，美国先后更换了8位总统，却始终没有一位敢于将他解职。凭借掌握的大量政治秘密，他成为美国历史上最具权势的人物之一，同时也饱受争议。胡佛曾因打击犯罪而被誉为犯罪斗士，却也因调查、监控并迫害激进人士时不择手段而声名狼藉。除此之外，多部关于他的传记还提出，他可能是一名从未公开性取向的同性恋者及异装癖者。
影片剧本由凭借《米尔克》获得奥斯卡奖的达斯汀·兰斯·布莱克创作。克林特·伊斯特伍德将与制片人布莱恩·格雷泽、导演朗·霍华德所属的Imagine娱乐公司合作拍摄，华纳兄弟有望负责发行。华纳曾与胡佛有过交集，1959年拍摄《联邦调查局》时，还曾邀请他担任顾问。
